A visita do Primeiro-Ministro Narendra Modi à Polônia e à Ucrânia amplia o escopo geopolítico da política externa da Índia. Nenhum Primeiro-Ministro indiano visitou a Polônia nos últimos 45 anos. Nos últimos anos, a Polônia adquiriu peso considerável dentro da União Europeia (UE). É um país grande em tamanho e população, e tem visto um crescimento econômico impressionante desde 1992, tornando-se a sexta maior economia da UE.
Modi visitou vários países que não viam uma visita de primeiro-ministro da Índia há muito tempo. Isso faz parte de uma estratégia para ampliar a pegada global da Índia em linha com nossas aspirações de desempenhar um papel maior no cenário mundial. Nesse sentido, uma visita à Polônia teria parecido tardia.
Uma visita à Ucrânia tornou-se inevitável
Nenhum primeiro-ministro indiano visitou a Ucrânia desde sua independência em 1991. A Índia tem tido laços produtivos com a Ucrânia, especialmente na área de defesa, mas estes foram afetados negativamente por seu conflito com a Rússia decorrente da mudança de regime no país em 2014. Modi será o primeiro primeiro-ministro indiano a visitar a Ucrânia. Se as condições para uma visita de primeiro-ministro à Ucrânia no nível estritamente bilateral existem atualmente pode ser debatido. No nível geopolítico, no entanto, pode-se argumentar que uma visita se tornou mais ou menos inevitável.
A hostilidade da Polônia à Rússia, ancorada na história, é profunda. O atual presidente do país e o ministro das Relações Exteriores em particular, assim como o primeiro-ministro, refletem isso em suas declarações. Esse animus visceral em relação à Rússia também explica a profundidade dos laços da Polônia com os EUA. Desde 2008, a Polônia hospedou elementos do escudo antimísseis balísticos dos EUA que os russos acreditam ser direcionado contra eles, embora os EUA afirmem que é direcionado contra a capacidade de mísseis do Irã. A Polônia apoia fortemente a Ucrânia em seu conflito com a Rússia. Acontece que a parte ocidental da Ucrânia está historicamente ligada à Polônia.
Este é um momento apropriado?
Pode-se argumentar que a Índia precisa alcançar os países da Europa Central e Oriental para expandir sua pegada política dentro da UE, com a qual busca fortalecer laços. A questão, no entanto, é se é oportuno fazê-lo neste momento em que tanto a Ucrânia quanto a Polônia estão presas em um confronto militar com a Rússia como estados da linha de frente com apoio dos EUA e da OTAN.
Uma guerra por procuração está sendo conduzida contra a Rússia através da Ucrânia, com total apoio polonês, com o objetivo declarado de impor uma derrota estratégica à Rússia, causando seu colapso econômico e isolando-a internacionalmente, mesmo que esses objetivos ainda não tenham sido alcançados. A questão que surge é se precisamos nos submeter às sensibilidades e preocupações da Rússia quando ela tem sido nossa parceira estratégica privilegiada por décadas e nos apoiou quando estávamos sob pressão do Ocidente.
Até que ponto devemos mostrar solidariedade com a Rússia e evitar seus adversários quando não temos desentendimentos com eles e, neste contexto, até que ponto devemos preservar a independência de nossa política externa e nossa autonomia estratégica em relação a todos os nossos principais parceiros no Oriente e no Ocidente, são questões pertinentes.
Pode-se, é claro, argumentar que não fomos dissuadidos de forjar laços cada vez mais próximos com os EUA, que é o principal promotor da guerra por procuração contra a Rússia, ou de nossos esforços para expandir laços com a UE, ou, dentro dela, com países como França e Alemanha, que também estão alimentando essa guerra por procuração. Essa lógica deve ditar que não devemos ser inibidos de estender a mão para a Ucrânia e a Polônia.
Os Limites da Política Externa
Mas então, a política externa não se baseia em lógica ou princípios aplicados mecanicamente. Os formuladores de políticas têm que avaliar onde está o equilíbrio de interesses e o custo provável de não pesar as consequências das opções tomadas. Se quisermos manter a Rússia firmemente do nosso lado, há opções que devemos evitar para evitar mal-entendidos ou criar uma percepção de que estamos prejudicando os interesses legítimos de Moscou? Podemos, é claro, assumir que a Rússia é uma potência madura com grande experiência em diplomacia, e que ela pode avaliar se uma decisão tomada por nós é para promover nosso interesse nacional legítimo e não pretende prejudicar os interesses da Rússia. Índia e Rússia não precisam estar na mesma página em tudo. Até mesmo os EUA e seus aliados na Europa têm diferenças.
A questão no caso da visita de Modi à Polônia e à Ucrânia neste momento é que ambos os países evitaram a linguagem do diálogo e da diplomacia para resolver o conflito na Ucrânia, com a Ucrânia e seus apoiadores da OTAN favorecendo algum sucesso militar no terreno para forçar a Rússia a vir à mesa de negociações. Esta estratégia pressupõe que a Rússia quer evitar uma guerra com a OTAN, o que dá espaço para a aliança militar apoiar ações limitadas de escalada para continuar impondo custos a Moscou. Esta é a versão da OTAN de uma estratégia de atrito que a Rússia espelha quando assume que a OTAN se cansará de apoiar a guerra, pois está impondo custos aos estados-membros, e que a fadiga pública já está se instalando.
Ser consistente
Do ponto de vista da Índia, após a visita de Modi à Rússia para a cúpula anual com a clara intenção de desenvolver laços econômicos mais fortes, e o sinal dado ao Ocidente mais uma vez de que a Índia preservará a equidade de seus laços com Moscou, uma visita à Ucrânia pode ser incluída na agenda.
Modi parece ter dito a Putin durante sua visita que Zelenskyy o estava pressionando para visitar a Ucrânia e que ele planejava ir. Putin, aparentemente, não objetou. Pode-se argumentar que para Modi aconselhar o diálogo e a diplomacia na Rússia, bem como internacionalmente, e então hesitar em visitar a Ucrânia como parte da promoção de sua mensagem de diálogo e diplomacia em solo ucraniano, teria parecido inconsistente.
A Incursão de Kursk pela Ucrânia
Lamentavelmente, Zelenskyy, ao lançar sua incursão altamente simbólica em Kursk alguns dias antes da visita de Modi, minou seu propósito. Os EUA e outros têm pressionado a Índia a desempenhar um papel útil na promoção de uma resolução do conflito na Ucrânia, tendo em vista os laços estreitos de Nova Déli com Moscou. Eles têm sido hipócritas ao promover essa linha. Se os EUA querem se envolver seriamente em um diálogo com a Rússia para encontrar maneiras de acabar com o conflito, não precisam da intercessão da Índia ou de qualquer outro país. A Rússia disse muitas vezes no passado que a chave para uma solução está nas mãos dos EUA, não nas da Europa ou da Ucrânia.
Em sua postagem no X antes da partida, Modi disse que na Ucrânia, ele queria “compartilhar suas perspectivas sobre a resolução pacífica do conflito em andamento na Ucrânia” com Zelenskyy. Esta mensagem intrigante sugere que ele tem uma visão de como este conflito pode ser encerrado, o que significa que ele tem em mente um plano de perspectiva ampla. Em Moscou, Modi disse que tinha entendido bem como Putin percebia a situação. Mas agora, depois de Kursk, a posição russa endureceu, com Putin afirmando que não há mais espaço para negociações.
Um momento complicado nos EUA
Sem dúvida, Zelenskyy compartilhará suas perspectivas com Modi. E depois? A Índia assumirá algum tipo de papel mediador? Isso é viável quando os EUA estão no meio da eleição presidencial, com Biden como um presidente que não pode mudar de rumo porque qualquer recuo em direção à busca pela paz depois de alimentar o conflito todos esses anos pode causar danos ao Partido Democrata, pois implicaria em um fracasso da política de Biden para a Ucrânia?
Mesmo que a decisão de Zelensky de fazer uma incursão territorial na Rússia tenha prejudicado o esforço de paz de Modi, a Índia sempre pode alegar que, em vista do agravamento da situação, a mensagem de Modi contra a escalada e a favor da paz se tornou ainda mais urgente e relevante.
Significativamente, O economista vê a visita de Modi à Ucrânia como uma “redenção”, implicando que a Índia pecou e agora estava buscando perdão do Ocidente. Isso ressalta como o Ocidente vê a visita de Modi. Presumivelmente, este jornal arrogante e presunçoso acredita que Modi está aguardando a absolvição dos sumos sacerdotes do extinto imperialismo britânico.
(Kanwal Sibal foi Secretário de Relações Exteriores e Embaixador na Turquia, Egito, França e Rússia, e Vice-Chefe da Missão em Washington.)
Aviso Legal: Estas são as opiniões pessoais do autor
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